国民から見て一つの電子政府を実現するには、明確な目標をたてるとともに、国、地方のシステムが同じ設計思想で構築されるということが不可欠である。
政治のリーダーシップの下で、早急に共通のプラットフォームの仕様を決定していただきたいと思う。
また、同時にすべての地方公共団体が達成すべき最低限のIT化水準を設定するとともに、地方間でのシステムの共有を推進する必要がある。
また、その大前提として官民の間で、先ほどからも話題が出ている書面の提出や交付などを義務づけている規制を見直す必要がある。
早急に政府全体として総点検していただき、次の国会で一括処理をしていただきたい。
これに、閣僚と思われる人物が応じます。
ただいまの点に関連するが、実は与党の方でも電子政府についてさまざまな部会あるいはプロジェクトチームで御検討いただいており、その中で今お話があった共通のプラットフォームという点、例えば本当にオンライン化していこうと思うと、いろいろな団体と政府と政府間と全く違うモデルであったり、また高度だったりするとかえって混乱するだけなので、その一元化については政府の戦略本部に御一任いただいて是非統一してほしいと私どももお願いしている。
党の方もそういう意識を強く持っている。
「経団連の提言」とは、2000年8月2日に経団連が発表した「『一つ』の電子政府実現に向けた提言」です。
提言は、「グローバルな規模で経済社会の構造が変化する中、電子政府は21世紀の日本に豊さと活力をもたらす重要な取り組み」であり、「政府も国際的な制度問競争にさらされているという意識を持って、電子化された『世界最高水準』の政府を目指す必要がある」と経団連としての電子政府の意義を明らかにしています。
そして、また、「縦割りで情報を管理し使う現在の業務の進め方を見直すとともに、複数の行政手続を一つに束ねる取り組みを強化すべき（であり、）」……「組織毎に情報を管理し利用する従来の縦割り行政を改め、省庁横断的、国・地方一体的に情報の共有と活用が図られ、国民から見て『一つ』の電子政府を構築する必要がある。
そのためには、国として、すべての地方公共団体が達成すべきIT化の最低水準と国全体共通のプラットフォームを定め、その実現を働きかけるとともに、都道府県、市町村のレベル毎に複数の地方公共団体によるシステムの共有、広域的なシステム構築などを推進する必要がある」としています。
「IT化の最低水準と国全体共通のプラットフォームを定める」とは、「標準仕様を定める」と同義です。
経団連の考えは、「中央政府以外に3300もの地方政府があり、電子申請・届出の仕様がバラバラであれば非効率である。
こんなことではグローバル経済の下での競争に打ち勝つことはできない。
ネット上での政府は『一つ』にしてしまえ」ということのようです。
政府を利潤追求のための道具とのみとらえる彼らにとって、地方の自治や独自性は、邪魔物以外の何ものでもないのでしょう。
経団連の発言には、たいへん大きな力があるようです。
2000年8月28日に自治省が示した「IT革命に対応した地方公共団体における情報化施策等の推進に関する指針」には、自治事務等の標準化に関わる文言は存在しません。
しかし、9月20日に開かれた第3回IT戦略会議・IT戦略本部合同会議では、「地方公共団体が行う『自治事務』等に関するオンライン化については、地方公共団体が達成すべきIT化の標準の提示、標準仕様の策定等を視野に入れ、政府の取組方針を内閣官房及び自治省において、関係省庁の協力を得て年内を目途に策定する」と、政府として自治事務等の標準化を行うことが宣言されています。
もっとも、「自治事務の標準化」は、「e-Japan戦略」のもとになった「IT基本戦略」（2000年11月決定）には、盛り込まれませんでした。
「自治事務等に係る申請・届出等手続のオンライン化の推進に関する政府の取組方針」が決定されたのが、2001年12月であったため、間に合わなかったようです。
「自治事務の標準化」が、IT戦略に盛り込まれたのは、翌年の3月に決定された「e-Japan重点計画」が最初です。
経団連のいう「国民から見て『一つ』の電子政府を」は、インターネットによる電子申請の窓口を一つにしろということであって、自治体をなくして中央政府一つにしろというものだととるのは、考えすぎではないかと反論される方もいらっしゃるかもしれません。
本当にそうでしょうか。
経団連は、2001年2月に新たに「『e-Japan戦略』実現に向けた提言」を発表しました。
提言は、「『世界最高水準』の電子政府は『世界最高水準』のワンストップ・サービスを提供するものでなければならない。
かかるワンストップ・サービスの実現は、縦割りの弊害を除去した『国民本位』の行政の象徴である」とした上で、建築確認申請についてこんなことを書いています。
現在、都市計画法上の開発許可手続などの建築確認申請および関連手続は、地方公共団体との事前協議を含めて多様な窓口での手続が必要になっている。
また、窓口毎に書類や図面を必要部数提出するように求められるため、同一書類であっても窓口ごとに提出しなければならない。
地方公共団体により異なる申請書様式の標準化等を伴うワンストップ化は、企業の事務処理負担の軽減に大きく貢献する。
建築確認申請などの手続について当該する自治体が窓口になり審査を行うのは、対象となる事業が住民の生活や安全に深く関わっているからであり、事業者に対して書類の提出を求めるのは、自治体がその責務を全うするためには当然必要なことです。
また、自治体によって提出を求める書類に差異があるのも、住民から信託を受けた自治体が責務をはたす上でのそれぞれの判断にもとづくものであり、標準化を迫られるような性質のものではありません。
よりよい生活や安全の確保を願う住民にとって、自治体による審査よりも事業者のコストダウンが優先されるべき道理はありません。
また、提言は、「国・地方を通ずる『一つ』の電子政府のシステム基盤構築」の項を設け、「国および全地方公共団体が共通プラットフォーラム（原文ママ）の上にシステムを構築するなど、一体的な取り組みを行うことが不可欠である」とし、自治体のシステムの標準仕様の提示を2001年度に、自治体間のシステム共有の推進を2001年度より順次実現することを求めています。
ようするに、財界は電子申請の窓口を一つにすることによって、自治体どうしに差異がない状態自治（体）の存在する意味がない状態を作り出そうと考えているのです。
そして、そのために、自治体システムの標準化や共有化を求めているのです。
3300自治体を1000に減らす市町村合併の動きが強まっています。
また、小選挙区並みの300まで減らせという議論もあります。
しかし、自治体はいらないというのが、財界の本音のようです。
政府の「電子自治体」構想は、自治の形骸化どころか、自治体そのものを、事実上、消滅させる手段としても使われようとしているのです。
政府がいうように、ほとんどの手続きがインターネットで行われるようになれば、職員が住民と接触する機会は大きく減少するでしょう。
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